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薛中鼎《入聯公投與美國的兩岸政策》2007/9/4

臺灣入聯公投的動作,引起了美國白宮政府資深官員韋德寧的發言。他聲稱「臺灣或中華民國目前在國際社會上都不是國家」(Taiwan, or the Republic of China, is not at this point a state in the international community.)

當然,這種言論引起了臺灣社會的不滿情緒。多數的臺灣人民都希望,臺灣能夠成為一個正常國家,像新加坡一樣,也希望能夠「入聯」。同時,我相信多數的臺灣人都不希望有戰爭。戰爭,會摧毀我們現在安定而快樂的生活。

防止海峽戰爭的爆發,與美國的兩岸政策有很大的關係。因此,我認為我們應該冷靜而理性的了解一下,美國的兩岸政策到底是什麼。

為了要了解美國的兩岸政策,我上網到美國在台協會仔細的查看了「美國外交政策 - 重要文件」。美國針對兩岸關係最重要的官方文件有四個,分別是「上海公報」、「中美建交公報」、「臺灣關係法」、以及「八一七公報」。所列的三個公報,都是歷任美國總統與中國簽訂的,包括了尼克森、卡特、與雷根三位總統,政黨屬性跨越了民主黨與共和黨。這三個公報,基本上反映出美國的國家政策。第一個公報是上海公報,於1972年簽訂。至今已有35 年了。這35 年來,其實美國政府的兩岸政策,有相當穩定的一致性。



這三個公報的基本精神是什麼?我們如果仔細研讀三個公報,應該可以合理解讀美國政府的基調是這樣的:「只有一個中國,臺灣是中國的一個部分。但是美國希望兩岸的問題,能由兩岸的人民,自行以和平的方式解決。美國希望臺灣人民的生命財產能夠得到保障,不希望台海發生戰爭。」 - 這就是美國兩岸政策的基調。

因此,2004年美國國務卿鮑爾的發言,說「臺灣不是一個主權獨立的國家」,以致於近期美國副國務卿奈葛彭、與白宮國安會資深主任韋德寧的言論,基本上都是與這三個公報的精神一致。

換句話說,美國其實已經認可「只有一個中國」,美國「不支持台獨」。美國的希望是讓時間來解決海峽兩岸的紛爭。美國不干涉中國內政。如果兩岸能以和平方式自行解決爭端,美國不會置喙。在三個公報上的一貫說法,都是如此。任何美國政府官員的言行,都不可能背離他的國家政策。

當然,美國的官方語言保留了模糊空間。就像我們有時候跟人談論事情,很多話不必說得太透,免得讓人下不了臺。

因此,如果臺灣的「入聯」行動是希望逼迫美國表明態度,我想美國更加明確的表述會是「反對薹獨」、「反對臺灣入聯」、甚至美國最後可能會說「我們反對台獨,因為臺灣是中國的一個部分」。

如果臺灣申請「入聯」,要逼使聯合國表態。最後聯合國的明確決議是「聯合國不接受臺灣申請入會,因為臺灣是中國的一個部分」。我們的政府該如何再往下走?

我預期「入聯」公投的動作的後果,就是國際社會的明確表述會演變為:「我們反對台獨而且反對臺灣進入聯合國,因為臺灣是中國的一個部分」。

當然,對於陳水扁來說,只要能夠勝選,後面的問題,也都不是他的「代誌」。勝選永遠是首要目標,其他的事,都可以留到勝選之後再作處理。中國不可能輕易動武,美國也不可能輕易放棄他在臺灣的戰略地位的利益。就算「入聯」公投對臺灣有傷害,致命的傷害也不可能這麼快就會發生。這是「愛臺灣」的行為,又是全民買單,基本上對於陳水扁個人來說,談不上什麼風險。

在論語中,孔子有句話說得很好:「暴虎馮河,死而無悔者,吾不與也。必也臨事而懼,好謀而成者也。」 意思是說:“要去徒手找老虎打架拼搏,或是拉起褲管就急著要逞強涉水過河的人,自己以為是很勇敢(其實是個混呆 - 混賬加呆子),我一點都不認同。我認同的是遇事謹慎,依據謀略而把事情做得很完善的人。”

歷史上忍辱負重,終成大器的故事很多。譬如春秋時代吳越相爭、勾踐復國的故事,大家都耳熟能詳。勾踐的國家策略就是「忍辱負重,厚植國力,伺機而起」。最後,趁著吳王北上爭取霸權的時候,勾踐一舉起兵消滅了吳國。近代史上,躁進惹禍的故事也很多,譬如中日甲午戰爭前夕,「主戰派」氣勢洶洶。好像誰反對跟日本開戰,誰就是不愛國;「實務派」只要是一討論到實際戰鬥力對比的問題,就被罵成不愛國。結果在「愛國」口號響徹雲霄的情況之下,滿清王朝決定與日本一戰。終至於大敗一場、對於國家財政、民心、形象、都造成極大的傷害。甲午戰爭,等於是敲響了滿清王朝的第一記喪鐘。

之後的義和團事件也是一樣,「愛國」的口號喊得越大聲,社會心理就越不理性,對於國家的傷害就越嚴重。之後的八國聯軍一來,「愛國」其實是誤國,等於是敲響了滿清王朝的最後一記喪鐘。

在現代國際舞臺上,弱勢群體追求獨立自決的案例也很多。譬如俄羅斯的車臣,塞爾維亞的科索沃,都是非常勇敢的站起來追求獨立。但是他們的結果都很悲慘,幾乎有一半的人口被犧牲了,家園殘破,財產蕩然無存。獨立的目的不但沒有實現,反而變得更加的遙遙無期。

另外的參考案例是所謂的波羅的海三小國,愛沙尼亞,拉脫維亞,立陶宛。這三個小國,其實每個也比臺灣大得多。拉脫維亞與立陶宛,幾乎都有臺灣的兩倍大。這三個小國鄰近俄羅斯,一直生活在俄羅斯的陰影之下。過去也成為蘇聯加盟共和國的成員分子。但是當蘇聯於1991解體,三小國也就紛紛宣佈獨立。這三個國家,在2004年,也都順利成為歐盟,乃至於北大西洋公約的會員國。換句話說,波羅的海三小國最終還是選在最適當的時機,實現了獨立建國的夢想。

「入聯」公投固然可以展示臺灣人民的心願。但是,我們也要考慮我們要為此付出的代價,以及這個行動的實際功效。孔子的話:「暴虎馮河,死而無悔者,吾不與也。必也臨事而懼,好謀而成者也。」 還是值得我們好好的參考。

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Guru 2007-9-4

2007/9/7 讀友 David Chen 來函說,中國時報報載9月5日美國致函聯合國秘書長潘基文表明不接受「台灣是中國的一部份」。如此一新聞屬實,又應如何解釋?

謝謝讀友的意見。我想這個問題“入聯公投與美國的兩岸政策” 很值得大家一起來作出理性的探討。

臺灣申請入聯,聯合國秘書長潘基文以“臺灣是中國的一部分,無權申請入聯”回絕。我想這也是中國大陸的看法。

對於報載美國致函聯合國秘書長潘基文,表明不接受「台灣是中華人民共和國的部份」。我無法找到此函的原始文件,所以比較難以置評。我也很希望能夠看到它的英文原始文件。但是根據報紙報導,此函好像是密函。為什麼是以密函的方式來處理呢?我想美國還是企圖保留「刻意的模糊」。

美國給潘基文的說法,可能是「我們不支持薹獨。我們 acknowledge “中國認為臺灣是中國的一部分.” 但是我們認為,如何根本解決這個問題,目前還是一個 undecided issue」-- 當然是會說得很「滑頭」。

保留「刻意的模糊」對於美國來說,是有好處的。至少可以做為與中國談判的一個籌碼。要美國公開聲稱「臺灣是中國的一部分」,中國必須付出足夠的代價給美國。

在澳洲雪梨APEC會議上,布胡會對於臺灣入聯問題,沒有什麼特別的發言。胡錦濤表示布胡雙方的會談十分的友好和諧。我猜想,中美雙方可能達成某種協議,會在本月稍後的聯合國會議中,面臨臺灣申請提案時,表露出來。

中美雙方會如何說,要看雙方私下交換了什麼條件。但是無論如何,都不會說出對臺灣有利的話。

理論上來說,民進黨的「入聯公投」有幾個可能性:
  1. 民進黨的入聯公投,其實已經得到美國政府的諒解。因為美國已經在修正兩岸政策,決定要扶植「臺獨」,遏抑中國的崛起。如果真的如此,民進黨的「入聯公投」,還算是有些後臺的支撐力。
  2. 民進黨也沒有得到美國政府的諒解,但是民進黨企圖以「入聯公投」造成議題,贏得美國民意領袖的認同,再經由民意領袖給政府壓力,改變美國的政策。
  3. 民進黨認為中國不可能真的動武,美國也不可能真的放棄他的臺灣戰略利益。民進黨因此有玩弄「入聯公投」、贏取總統大選的空間。最壞也無非是被美國痛批一番。但是一旦被痛批,成了受難者,又可以賺取選票。所以最壞的情況,對民進黨來說,也只是「丟了面子,贏得裏子」。民進黨會認為,只要能贏得裏子,丟了面子又有什麼關係。當然值得去做。
我個人觀察近來的美臺互動,以及美國政府資深官員的談話,似乎是前兩項的可能性比較低,第三項的可能性比較高。

當然民進黨這樣做,長期來看,對臺灣是會有很根本的傷害的。

薛中鼎 2007-09-09


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