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薛中鼎《百代猶行秦法政》2006/12/4

一代雄才秦始皇在西元前221年統一了天下。當時的統治階層,對於如何建立政治管理體制,有了激烈的爭辯。一方面是儒家代表人物淳于越,以及丞相王綰等 。他們主張師古,建議採取周朝的封建制度,分封領土給子弟與功臣。等於是恢復諸侯體制,重新建立列國。他們的觀點是很“儒家”的:

「臣聞殷周之王千餘歲,封子弟功臣……事不師古而能長久者,非所聞也。」(見司馬遷,“史記.秦始皇本紀”)


換句話說,儒家的論點是,必須要學古聖先賢,否則就不會有好下場。

另外的一派是法家的代表人物李斯。法家是務實派,對於復古不是很有興趣。所以倡議實行郡縣制度。建議中央集權,將全國分為三級行政區。中央是一級、郡是二級、縣是三級。所有三級政府的主要官員,一概由中央政府派任。

很明顯,秦始皇是開拓格局的人物,不是一味的復古。所以,他同意了李斯的看法。秦始皇的回應是:

「天下共苦戰鬥不休,以有侯王……又復立國,是樹兵也。」 (“史記.秦始皇本紀”)

秦始皇認為,分封獨立王國,就是戰禍的根源。所以決定實行郡縣制度。始皇帝把天下分為36個郡、一千多個縣。每一個郡設置郡守,是主管。之下有郡丞,掌管民事;還有都尉,掌管軍事;以及監禦史,掌管監察。每一個縣也一樣。縣令是主管,縣丞掌民事,縣尉掌軍事。這個政治結構,也具備三權分立的制衡精神。重要的是,這些地方官員都由中央政府直接任命。隨時可以更調,不像封建制度,爵位可以世襲相守。

有趣的是,秦始皇建立的中央集權的政治體制,歷經各朝各代,雖然年代長短不一、規模大小不同,但是在本質上沒有什麼改變。甚至在大陸的國民政府時代,全國分35省,一千多個縣。所有行政官員,一概由中央委派。國民政府的行政區域規模,甚至相互制衡的架構,與秦始皇所欽定的也極其一致。

從西元前 221年起,一直到今天,經歷了漫長的二千二百多年,在行政體質上,中國式的三權分立:民政、軍政、與監察(含特務)依舊是今天中國政治體制的基本管理架構。

中國最後的一個土皇帝毛澤東,就對秦始皇有很高的評價。老毛寫過這樣的詩:

勸君少罵秦始皇,焚坑事業要商量。
神龍雖死秦猶在,孔學名高實秕糠。

在開國皇帝老毛子的心目中,孔子是放在廟裏拜拜的虛神,實在不怎麼樣。從治國的角度來看,真正精神不死的英雄人物是秦始皇。所以,他寫“神龍雖死秦猶在,孔學名高實秕糠”。老毛子接著又說了一句名言:“百代猶行秦法政”。換句話說,毛澤東自己也不否認,他的政權體制,也是延續了秦始皇的香火。就是在今天,中國的英文名稱叫做“China”。所謂China 的發音 ,也就是來自於中國的“秦”。

一代雄才秦始皇創造了中國歷史的轉折點。雖然他的秦王朝沒有像他所期望的傳之於千秋萬代,但是他所創建的中國大一統的中央集權政治體制,卻是延續了二千多年。放眼世界、一個政治體制,能夠延續這麼久,真是舉世無雙。歐洲的基督教文明,雖然在當前是十分顯赫。但是真正講到源遠流長、綿綿不絕、還真是比不上中國百代千年行之不倦的大秦法政呢。

從這個角度來看,始皇帝作為一個政治體制的開拓者,的確是超越了古代傳說中的三皇五帝。他也的確是個名符其實的始皇帝了。

Guru ^__^ 2006-12-4


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